继“大部制”机构改革子落棋定之后，北京经济技术开发区“效能革命”再次突破新关口。记者从北京经济技术开发区再造流程提升效能大会上获悉，北京经济技术开发区（以下简称经开区）将围绕流程再造，行政效能再提升，重构决策、职能、执行、服务、督考、廉政风险防控等体系，权力运行、工作运转、任务落实、问题解决等流程全面“调图”运行。
“在这样一个新的行政体系中，我感受到这次改革所带来的巨大活力。”在当天的大会上，商务金融局工作人员闫大伟作为发言代表吐露了心声。在此之前，经开区以小政府、专业化为方向的机构改革基本完成。
“机构改革进一步优化了职能体系，激发了人员活力，让我们能够重整行装再出发。”经开区有关负责人表示。在新的起点，经开区将全面梳理改革后的部门职能、工作流程和运行管理现状，重塑政府行政理念和管理模式，以改革创新的精神求新求变，推动思想再解放，改革再深入，效能再提升，开展一次深入彻底的“效能革命”，将经开区建设成为决策科学、运转流畅、落实有力、服务优质、法治诚信、公正廉洁的高效政府，展现“亦庄效能”。
具体来说，就是要重构六大体系，建立六大流程，即重理决策体系，建立简洁、高效的权力运行流程；重组职能体系，建立合理、顺畅的工作运转流程；重构执行体系，建立清晰、明确的任务落实流程；重塑服务体系，建立务实、管用的问题解决流程；重建督考体系，建立准确、及时的督查考核流程；完善廉政风险防控体系，建立全程监督、精准问责的防控流程。
以重理决策体系，建立简洁、高效的权力运行流程为例，经开区将通过建立“应减尽减”的高效决策机制、“坚持重大事项高位统筹”的高位统筹机制，囊括“三城”合作转化机制、“三区”协同联动机制以及双向考核机制的高层协调机制，在决策体系上力争实现流程最佳、环节最少、时间最短、效率最高。“决策体系的流程再造，使各层级干部各司其职、各负其责，局级领导重点抓统筹，做好分管工作全面梳理，把握宏观政策整体方向，各部门负责人重点抓协调，做好日常工作调度，推进微观政策集成新突破，各处室负责人重点抓执行，确保各项任务落地落实，形成层次分明、分工明确、协调统一的新体系”，经开区有关负责人表示。
职能体系重组则打破了部门壁垒，改以往单兵作战为系统作战、集合作战，通过构筑党建引领统筹流程、经济发展调度流程、产业升级招商流程、审管执监管流程、新城建设合作流程、基层治理服务流程，将实现系统集合、职能整合、流程咬合；在执行体系重构中，“工作流程图”、“责任分解图”、“任务进展图”的建立，意味着全面实行“挂图作战”，着力实现四个“清晰”，即流程清晰、任务清晰、进展清晰、责任清晰。
在服务体系重塑中，开展集中性服务改革、数据化服务改革、便捷性服务改革，以提高企业、群众的体验感、获得感为出发点，将实现集中办、简化办、网上办、就近办、舒心办。督考体系的重建，将使得督考流程实现全面化、全员化、全程化、全景化。而随着廉政风险防控体系不断完善，具有开发区特色的“三网一平台”廉政风险防控体系也即将形成。
此外，在“重构六大体系，建立六大流程”之下，以各部门为单元制定工作运行流程图，将推进业务流程标准化管理，细化各部门具体工作事项及与之对应的法律法规、政策依据，使每一项具体事项都有标准可依循、可操作、可检查、可评价。
“就像大家知道的调整列车运行图是为了更好的提升运输效率一样，我们这次全面流程再造，就是为了从根本上提高行政效能，为高质量发展提供坚强保障。”经开区有关负责人表示。
6月初，随着挖掘机的轰鸣和嘉宾们的挥锹铲土，亦庄东工业区生物医药标准厂房建设项目正式开工。
“一般情况下项目开工大约需要一年左右的时间，为了早日开工我们给自己定了一个内部的小目标，希望用半年时间完成所有审批手续，管委会得知我们的诉求后给出4个月办理时间，而最后我们跑完全流程只用了66天。”提到“亦庄速度”，项目负责人甄静海感慨颇深。
该项目从立项、规划审批、公开招标到开工建设仅用了66个工作日，而实际上13个审批事项政府审批时间仅用了16个工作日，刷新了经开区成立以来项目落地最快速度纪录。
与审批相关的一系列改革，在此次流程再造中率先破题。经开区行政审批局局长郑海涛介绍，按照“一个机构管审批，一支队伍管执法，职能部门强监管”的改革要求，围绕审批、监管、执法（以下简称“审管执”）一体化工作流程再造，以机制建设和标准化清单管理为抓手，变传统“条块式”行政管理模式为“审管执”全流程链条式管理机制，提高行政管理效能，“目前，相关工作指引、流程图和清单已编制完成。”
根据工作指引，经开区行政审批部门应以提高审批效率、便利企业群众办事为出发点，按照“一枚印章管审批”、“三集中、三到位”等工作原则加快推进相对集中行政许可权改革；行业主管部门依法承担行业管理的主体责任，以全面覆盖、协同高效为原则，履行行业监管职能，确保不发生系统性、区域性风险。综合执法部门按照“一次执法、全面体检”的工作要求优化执法资源配置，全领域实行相对集中行政处罚权改革。
具体来说，经开区审管执流程再造工作从优化审批服务、强化行业管理、提升执法效能三方面细化了改革创新措施。提出审批部门应持续推进“四减一增”、“告知承诺制”、产业用地标准化、“一业一证”等审批制度改革，打造审批速度最快、流程最优、服务最好、体验最佳的“北京样本”；行业管理部门应以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础创新监管模式，开展“一单两库一计划一细则”，实施分级分类标准化监管；综合执法部门按照企业类型结合不同企业特点再造执法流程，通过强化执法队伍建设、健全执法“三大”制度、创新“执法人员+行业专家+场景应用”执法模式，全面提升执法效能。
在职责划分上，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁处罚、谁负责”的原则，明确现阶段审批、监管、执法部门工作职责。并且为进一步明确“审管执”各环节职能边界，编制了权力事项清单和监管事项清单，以进一步规范政府部门行权范围和运行标准。不仅如此，经开区还编制了负面清单，具体分为履职负面清单和产业项目“二次准入”限制性清单，分别从政府履职角度和市场主体准入角度，对行政行为提出约束性要求，对引导鼓励高精尖产业向经开区聚集作出规定。
“在厘清审批、监管、执法等部门职责的基础上，经开区审管执流程再造工作，更加强调协同高效工作机制的建立”，郑海涛说，“审管执”各环节互联互通、有机协作，在案件移送、信息共享、风险预警、信用管理等方面相互支撑、互为补充。发挥行业管理部门“一肩挑两边”的协调作用，建立健全“一方吹哨、多方联动”的工作机制。
“一个新的运行机制的形成和完善有一个渐进的过程，随着经开区改革推进，我们将继续深化‘审管执’流程再造，加快构建权责明晰、协同联动、科学高效的现代政府治理体系，不断推进政府效能提升”，郑海涛说。
值得注意的是，经开区特有的“一线工作法”被贯穿流程再造的全过程，让原本“看不见摸不着”的改革逻辑，不仅“地气”十足，还能切实感受得到。
经开区有关负责人介绍，“一线工作法”即情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线调度、干部在一线考察、作风在一线锤炼、改革在一线实践。“通过‘六个一’的工作方式，不断提升工作效能，深化‘访听解促’。”
“访听解促”即“访企情、听民意、解难题、促发展”，既是开发区2020年重要工作任务，也是面对突如其来的疫情，经开区“控疫情、稳增长”的关键破局手段，更是为区内企业和居民办好实事的有效工作保障。
事实上，“疫情开始至今，为助力企业复工复产，带着责任下去、解决问题回来，成为经开区领导干部贯彻“一线工作法”的新常态。”
北京柏瑞安电子技术有限公司是一家电子制造服务企业，海外客户占整体客户的50%左右，受疫情影响，海外客户订单大量缩水，损失严重。
今年5月，经济发展局通过走访调研发现公司的困难后，通过合并同类项把相似问题归结起来，先后两次举办了区内企业供需对接会，邀请电子信息行业、智能制造行业十余家上下游企业参会，打通“区需”为企业积极寻找区内上下游企业进行对接。
“通过对接会，公司与JOT自动化、ABB、思瑞德等区内企业实现了对接，并达成初步合作意向，真是解了我们的燃眉之急。”柏瑞安公司总经理陈希立说。
据经济发展局局长刘力介绍，疫情期间由经发局牵头建立的500家重点企业服务保障机制，构建起包括工委、管委会领导，各部门各单位，亦企服务港和驻区职能局在内的全方位、全覆盖的服务团队，通过为每家企业配备一个服务部门，每月定期了解企业诉求，制定服务措施，解决企业困难。
在为企服务之外，“一线工作法”还将落实到经济运行调度、企业服务管家、“企业吹哨、部门报到”、接诉即办、党员干部“双报到”等一线工作中，促进各项工作形成良性互补、合理运行的工作闭环，切实做到“调度、服务在一线，问题解决有平台，督办落实有跟踪”。下一步还将统筹亦企服务港、街道办事处等各方力量，建设一线工作大数据平台，加强督查考核，确保“一线工作法”落到实处。
流程再造是行政效能改革迈向纵深的重要一步但绝非终点，效能革命取得实质性的成效，还要靠严谨务实的学风、敢创敢闯的劲头、舍我其谁的担当、奉献团结的精神，“关键靠干部、关键在作风、关键看行动”。
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