本报记者 李存才
2022年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，强调“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”，
2022年10月，
近年来，在财政大力支持下，黄河流域横向生态补偿机制从局部试点到逐步推广完善，为流域生态保护与高质量发展提供了重要保障。
谈起这方面的巨大成效，黄河水资源保护科学研究院生态环境研究室主任葛雷喜于言表：“得益于横向生态补偿机制，在黄河河口莱州湾产卵孵育场核心区，不同种类的鱼卵、仔稚鱼密度比2022年增加3—10倍。连续多年的监测结果显示，黄河三角洲的生态环境极大改善，并持续向好。”
全流域横向生态补偿机制探路
如今的黄土高原，实现了由“黄”向“绿”的转变，生态补偿机制发挥的作用功不可没。
黄土高原是黄河流域水土流失最为严重的地区，晋陕蒙交界地区更是黄河多沙、粗沙区之一，黄河大部分泥沙都来源于此。“这不仅影响区域的生态环境，也制约着整个黄河流域的生态保护与发展大局。建立流域生态补偿机制，有助于推动改善该地区脆弱的生态环境，使其实现可持续发展。”一位黄河水利委员会专家表示。
为探索建立生态补偿机制，陕西省早在2022年就开始实施煤炭、石油、天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法。2022年3月实施的《陕西省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》明确，凡在陕西省行政区域内开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，占用、扰动、损坏原地貌、植被或者水土保持设施的单位和个人，应当缴纳水土保持补偿费。
在地方探索试点的基础上，2022年2月，财政部、发改委、水利部、人民银行联合印发《水土保持补偿费征收使用管理办法》明确，开采期间，石油、天然气根据油、气生产井占地面积按年征收，石油、天然气以外的矿产资源按照开采量计征。2022年，财政部牵头出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，对流域生态保护补偿基准、方式、标准，建立联防共治机制，签订补偿协议等予以明确。2022年5月，财政部牵头会同生态环境部、水利部、国家林草局4部门，以持续改善流域生态环境质量、推进水资源节约集约利用为核心，立足黄河流域各地生态保护治理任务不同特点，遵循“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的原则，提出探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式。该机制实施范围包括沿黄9省（区），试点时限为2022—2022年。试点期间，中央财政出台黄河全流域横向生态补偿激励政策，紧紧围绕促进黄河流域生态环境质量持续改善、推进水资源节约集约利用两个核心，支持引导各地区加快建立横向生态补偿机制。奖励资金将对水质改善突出、生态产品贡献大、节水效率高、资金使用绩效好、补偿机制建设全面系统和进展快的省（区）给予资金激励，体现生态产品价值导向。
为做好试点工作，财政部等4部门会同有关部门及地方建立黄河流域生态补偿机制工作平台，统筹整合相关数据，汇总集成黄河流域森林、草原、湿地、湖泊、生态流量、水土流失治理、生态环境质量、污染排放，以及经济社会发展等情况。探索开展生态产品价值核算计量，逐步推进综合生态补偿标准化、实用化，为市场化、多元化生态补偿机制建设提供有力支撑。为此，中央财政每年从水污染防治资金中安排资金，支持引导沿黄9省（区）探索建立横向生态补偿机制。资金纳入中央生态环保资金项目储备库管理，采用因素法分配，主要因素及权重分别为水源涵养指标30%、水资源贡献指标25%、水质改善指标25%、用水效率指标20%。
同时，鼓励各地积极开展排污权、水权、碳排放权交易等市场化补偿方式，以点带面，完善生态补偿政策体系。试点初期，中央财政按照“早建早补、早建多补、多建多补”的原则，对开展生态补偿机制建设成效突出的省（区）进行奖励，鼓励地方早建机制、多建机制，进一步引导地方积极参与、支持黄河流域生态环境保护和高质量发展，推动黄河流域横向生态补偿机制建设水平迈上新台阶。
横向生态补偿机制“落地生根”
